COMPROMISO DEL CUMPLIMIENTO DEL CODIGO DE ETICA DE LA FUNCION PUBLICA

UNIVERSIDAD CATOLICA DE SANTA MARIA, FACULTAD DE ODONTOLOGIA, REALIDAD NACIONAL Y CIUDADANIA

JOSELYN CERVANTES CHOQUEHUAYTA

yuyito156@hotmail.com

 

 RESUMEN:

Con el presente trabajo se busca no solo conocer la Ley de Código de Ética de la Función Publica si no ver hasta que punto los funcionarios públicos en nuestro país, que son los encargados de cumplir dicha función, asumen el compromiso del cumplimiento del código de de forma que sea para el beneficio de todo el país.  

Se analizaron  aspectos relacionados con  los principios de la función pública, al igual que los fines que busca alcanzar. A través de una encuesta que se realizo a 20 funcionarios públicos de la ciudad de Arequipa. Obteniendo datos cuantitativos y cualitativos importantes para el presente trabajo.

 Se obtuvo como resultado que los funcionarios públicos no cumplen como deberían su función de servicio publico. Por ende dicha ley no esta siendo de todo efectiva  y los fines, de la función Pública no estarían logrando su cometido.

 PALABRAS CLAVES: Función Publica. Funcionarios Públicos. Ética Pública. Ciudadanía

ABSTRAC

The present paper seeks to not only know the law Code of Ethics of Civil Service if you do not see the extent to which public servants in our country, which is responsible for fulfilling that role, assume the commitment of code enforcement as it is for the benefit of the whole country.

Aspects were analyzed with principles of public service, as well as purposes sought. Through a survey was conducted at 20 public officials in the city Arequipa. Obtaining quantitative and qualitative data important for this work.

 The result was that public officials should not fulfill its role as service public. Thus the law not being around effective and ends as the early function Public would not be achieving its mission.

 KEY WORDS: Public Function. Public Officials. Public Ethics. Citizenship

•1.       INTRODUCCION

"Se entiende por función pública toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administración Pública, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.

Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos."1

 Considerando que  "Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado".2

 Los encargados de hacer cumplir estas funciones en su totalidad son los funcionarios públicos.

"Se considera como empleado público a todo funcionario o servidor de las entidades de la Función Pública en cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o funciones en nombre del servicio del Estado."3

 El funcionario público administra recursos que son estatales y, por tanto, pertenecen a la sociedad. La malversación de fondos y la corrupción son delitos graves que, cometidos por un servidor publico atentan contra la riqueza y economía de la comunidad.

"Manejar recursos públicos confiere una responsabilidad particular a la labor de los servidores públicos. Su comportamiento debería ser intachable, ya que la sociedad espera su honestidad, lealtad y transparencia"4

 De lo que se ha dicho, se puede establecer que el "desarrollo de la función pública profesional es una condición necesaria, pero no la única para un mejor gobierno. La función pública meritocrática constituye un recurso disponible para la mejor gestión de los asuntos públicos, que conciernen al conjunto de la sociedad"

De esta forma  con la función pública meritocrática se estaría dando el puesto a una persona que en verdad se lo merezca de acuerdo a sus meritos, y que demuestre ser un ciudadano que conozca no solo sus deberes y derechos si no también, sobre todo los derechos de los ciudadanos por los cuales va a trabajar, solo así con este tipo de profesionales se podría cumplir  con lo que establece la ley de código de ética dela función publica.

 2.       METODOLOGIA

Para la realización del presente trabajo y para conocer el desarrollo de la función Pública se realizo una encuesta a 20 funcionarios públicos de la ciudad de Arequipa, entre las edades de 26 a 51 años de edad. En donde el 40% pertenecieron al sexo femenino y el 60% al sexo masculino. Para organizar los resultados obtenidos se utilizo una matriz de datos y tablas de frecuencia.

De esta forma se analizaron cuantitativamente y cualitativamente para la obtención de mejores resultados, de la misma forma que se utilizaran conceptos teóricos para completar la información obtenida.

 3.       RESULTADOS Y HALLAZGOS

 1. PRIMER HALLAZGO: ASUMIR EL COMPROMISO DEL CUMPLIMIENTO DEL CODIGO DE ETICA DE LA FUNCION PUBLICA (HALLAZGO DE CIUDADANIA)

Según el punto 4.3 del  Artículo 4 de la LEY DE CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA      

Se nombra que:

"El ingreso a la función pública implica tomar conocimiento del presente Código y asumir el compromiso de su debido cumplimiento".1

Sin embargo, las entrevistas realizadas, arrojaron que solo el 55% de los funcionarios públicos encuestados, conoce el código de ética de la función  pública. Solo un poco mas de la mitad de los funcionarios públicos estarían cumpliendo su función y su deber como ciudadano de conocer como esta establecido el código de ética de la función publica en nuestro país. Como se muestra en la tabla 2.

Para poder entender la gravedad de que el 45% de los funcionarios no conozcan el código de ética se deben revisar primero ciertos conceptos.

 "La ética es la convicción humana de que no todo vale por igual, de que hay razones para preferir un tipo de actuación a otro. Muchas veces, entendemos a la ética y a la moral como la misma cosa, sin embargo existe una diferencia entre ellas. Mientras que la ética incide en las decisiones correctas de la conducta humana, a través de cánones morales, no señala lo que es bueno y malo hacer (moral), sino cuándo lo es (ética)".5

Por otro lado, "El código es un conjunto de normas legales sistemáticas que regulan, de forma unitaria, una materia determinada. Por extensión, código es la recopilación sistemática de diversas leyes y el conjunto de reglas o preceptos sobre cualquier materia"6

Uniendo ambos conceptos se puede obtener lo siguiente " La ética pública o probidad pública tiene un fuerte relacionamiento con los derechos humanos; la transparencia, la rendición de cuentas y la lucha contra la corrupción, todos ellos elementos esenciales para construir fuertes y sustentables democracias. La transparencia y la rendición de cuentas hacen necesaria la participación de la sociedad civil en la fiscalización de las políticas públicas, así como en su elaboración y ejecución"

Definiendo ciudadanía "como un status jurídico y político mediante el cual el ciudadano adquiere unos derechos como individuo (civiles, políticos, sociales) y unos deberes (impuestos, tradicionalmente servicio militar, fidelidad...) respecto a una colectividad política, además de la facultad de actuar en la vida colectiva de un Estado."7

Se puede concluir que,  si se cumpliría con el concepto de ética publica en donde se nombra a la transparencia como una característica de la función publica y se uniera con el de ciudadanía  se estaría logrando que la función pública se lleve de una forma transparente en donde cualquier ciudadano, haciendo uso de su derecho, pueda pedir información para saber de que forma se esta invirtiendo los recursos de  todos los peruanos.

Esto podría llevarse a acabo, si los funcionarios públicos supieran defender su ética y conocieran el código de ética de la función publica, sin embargo, solo el 55% aseguro conocer la Ley  del código de ética de la función pública. Mientras que el 45% dijo no conocerla o no recordarla "Si la leí,   y la conozco, pero no logro recordar con exactitud todos los puntos", "No lo recuerdo ahora".

"Se considera como empleado público a todo funcionario o servidor de las entidades de la Administración Pública que desempeñe actividades o funciones publicas en nombre del servicio del Estado, para su ingreso a la función pública implica tomar conocimiento del presente Código y asumir el compromiso de su debido cumplimiento". (Ley de código de ética)

Pero,  como se ha visto solo un poco mas de la mitad de los funcionarios públicos estarían cumpliendo su función y su deber como ciudadano de conocer como esta establecido el código de ética de la función publica en nuestro país. 

En el código de ética de la función pública se cita temas de suma importancia como son los Fines de la Función Pública, el rol del Servidor Público, los Principios de la Función Pública como son el respeto, la probidad, eficiencia así también se habla de los Deberes de la Función Pública como la neutralidad, la transparencia.  Y el 45% de los funcionarios públicos que no conocen el código de ética no estarían cumpliendo como deberían su papel, desconociendo estos temas.

"El funcionario público tiene el deber primario de lealtad con su país cumpliendo con el fin de la función pública que es el bien común, ordenado por las disposiciones de la Constitución Nacional, los tratados internacionales ratificados por la Nación y las normas destinadas a su regulación, con prioridad a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones de cualquier naturaleza"8

Al tener casi la mitad de los funcionarios públicos no poniendo en práctica la función pública como debería ser  por el desconocimiento del código de ética de dicha función se recaerían en problemas como:

  • La corrupción "La falta de ética en la función pública se manifiesta en la corrupción de los funcionarios y combatirla tiene que ser permanente, arraigando los valores morales que deben primar en el manejo de la función pública. Para esto, el estudio de la cívica y de la ética en los niveles medios y superiores hará que lleguen a la función pública ciudadanos conscientes de ser instrumentos eficaces para la sociedad, aunque no tengan estímulos y estén sujetos a represalias, cuando quieren imponer reglas éticas en la función pública".9
  • Deficiencia en el servicio a la ciudadanía: "La ética pública se caracteriza por el servicio público bueno y oportuno. Entonces es de la ética de la función pública el profesionalismo, la eficiencia, la calidad de la atención y el servicio al ciudadano, la imparcialidad, la transparencia y la sensibilidad para entender que el ciudadano es quien lo remunera y la razón de ser de la existencia del funcionario público".9

 Por otro lado y si bien el 55% de los funcionarios públicos  sabe cuales son sus derechos, obligaciones y prohibiciones, tanto en el campo ético como jurídico, se puede caer en el problema principal, en que los órganos de control a veces no controlan y las leyes no se cumplen.

No olvidando, que "Los funcionarios públicos realizan una tarea de servicio público, llevan a cabo tareas que satisfacen necesidades sociales, de ahí la importancia de la idea de servicio en la función pública. La lealtad para con las instituciones y las normas vigentes deben primar en el desempeño del cargo público y privado. Usar correcta y honestamente los recursos públicos y no abusar del Poder Público con fines corruptos como el  nepotismo o para conseguir ventajas personales, no permitir el conflicto de intereses entre lo público y lo particular o privado, excusándose e inhibiéndose, cuando sea del caso, es cumplir por parte del servidor público la ética, mereciendo la recompensa de la sociedad, no de los particulares".9

  • 2. SEGUNDO HALLAZGO: PRIORIZACION Y OPTIMIZACION DE LOS RECURSOS PÚBLICOS.

Según el Artículo 3 de la LEY DE CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

Como resultado se obtuvo que  el 70% de los funcionarios considerar a la planificación estratégica como el principal método para  priorizar los recursos públicos.  Debido  que la  consideran como   "Una manera intencional y coordinada de enfrentar a mayoría de problemas críticos, como las restricciones presupuestarias, intentando resolverlos en conjunto y con la utilización adecuada de los recursos, proporcionando un marco útil para  afrontar decisiones"

Entendiendo que planificar "es el conjunto de procesos que permiten establecer acciones para alcanzar objetivos concretos previamente seleccionados, optimizando la eficacia económica. Planificar es prever y decidir hoy las acciones que nos pueden llevar desde el presente hasta un futuro deseable.". 10

Y por estrategia  "Al conjunto de decisiones y criterios por los cuales una organización se orienta hacia la obtención de determinados objetivos. Es el camino trazado para lograr objetivos deseados". 10

Se logra que "Planificación estratégica consiste en la capacidad de determinar un objetivo a largo plazo para la utilización de los recursos públicos, que se presenta como una visión de la institución, asociar y combinar los recursos y capacidades y acciones destinados a acercarse al objetivo determinado; y a examinar las consecuencias  de estas decisiones, teniendo como referencia el logro de metas preestablecidas, no solo es una enumeración de acciones y programas, detallados en costos y tiempos". 10

El 70% de los recursos públicos son priorizados por medio de planificación estratégica. Como lo deja ver la respuesta de uno de los entrevistados  "Son muchos factores los que intervienen en este tipo de decisiones pero, para estos casos se utiliza  la planificación estratégica."

La mayoría  recae en la planificación estratégica debido  a su importancia. Como es "mejorar el desempeño de la institución publica en donde se determina y planifica objetivos, los cuales influyen positivamente en el desempeño de la misma, puesto que permite pensar en el futuro visualizar nuevas oportunidades y amenazas"11

 

  • 3. TERCER HALLAZGO. RELACIONADA CON LOS PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN PUBLICA

 

Según el Artículo 6 de la LEY DE CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA   

  El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios:

  • Justicia y Equidad

Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadanía en general.

Según la encuesta realizada se obtuvo los siguientes datos.

  • Solo el 75%de los funcionarios premia y sanciona a sus empleados solo cuando lo consideran necesario.
  • El 75% los premia con unas felicitaciones escritas o verbales.
  • El 70% los sanciona con amonestaciones.

  "Los incentivos sirven de estimulo a los servidores públicos y son considerados obligatorios por las entidades publicas. Como son el reconocimiento de acciones excepcionales o de calidad extraordinaria que tengan relación directa con las funciones desempeñadas, que pueden ser mediante un agradecimiento o felicitación escrita, diploma y medalla de merito".11

También "Los servidores públicos serán sancionados administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio de sus funciones... la aplicación de la sanción se hace teniendo en consideración la gravedad de la falta". 11

  Solo el  75%de los funcionarios premia y sanciona a sus empleados solo cuando lo consideran necesario. "A veces es necesario hacer notar la diferencia entre un buen trabajador que se merece felicitaciones publicas de otro que trabaja mal y por tal se le amonesta" a pesar que los incentivos a los funcionarios públicos son considerados como obligatorios por las entidades publicas.

De este porcentaje el 75% lo hace a través de las felicitaciones publicas o escritas y el 70%  sanciona por medio de amonestaciones  "Si,  por medio de una felicitación escrita o verbal y castigarlos con amonestaciones, en caso de que cometan una falta"

Así "Todos los funcionarios,  como servidor de un poder del Estado y organismo público, se rigen por unos códigos éticos o de la Función pública. Dentro de la ley de Código de ética de la función publica,  en el capitulo tres se nombra las prohibiciones de los funcionarios públicos, como son la de  presionar, amenazar y/o Acosar, h hacer Mal Uso de Información Privilegiada, Realizar Actividades de Proselitismo Político, Obtener Ventajas Indebidas y Mantener Intereses de Conflicto. Cuando un funcionario atenta contra estas prohibiciones se le sanciona como queda establecido en el capitulo IV de dicha ley, según la gravedad de su falta".12

"La conciencia de cada cual- en el fondo- seguirá rigiendo en la actuación personal de cada funcionario público. La concienciación no es sólo conocimiento, la idea de aplicación con todas sus luces y sombras es la que ahora se impone: cuanto más se aplique el código de ética más "norma" como tal será y podrá incumplirse como cualquier otra, pero ese riesgo es el que hace nacer el propio Concepto de Derecho: un orden  normativo aceptado por la colectividad, y que, de no ser así, por el individuo o grupo, conlleva una serie de consecuencias jurídicas desfavorables.

La ley persigue el interés general, establece lo que conviene- lo que se considera bueno- para la sociedad, sociedad en la que el funcionario técnico, tiene una función que cumplir, es parte de ella. La tiene que cumplir con honestidad intelectual, pero también con convencimiento personal de lo que hace.

No basta con que el funcionario conozca mecánicamente que existe una Ley de Función Pública que tendrá que cumplir: nunca basta en Derecho saber que existe una Ley, para que ella se cumpla.

Existe una avalancha de códigos de conducta, comités, cartas, declaraciones, proclamas, normas de todo tipo que ya se conocen o que se sabe de su existencia: la concienciación está hecha, la corrupción como tal es un mal para la Democracia.

El problema es que el código caiga en la inutilidad, en la normalidad de ser incumplido. El servidor público puede sentirse presionado, pero ello no le aumenta su "deber" de cumplir el código." 12

4.       CONCLUSIONES

  • Solo el 55% de los funcionarios públicos encuestados, conoce el código de ética de la función pública solo estos estarían cumpliendo su función y su deber como ciudadano de conocer como esta establecido el código de ética de la función publica en nuestro país.
  • El 70% de los funcionarios considera a la planificación estratégica como el principal método para priorizar los recursos públicos ya que consideran que con esta se puede enfrentar a mayoría de problemas críticos, como las restricciones presupuestarias, proporcionando un marco útil para afrontar decisiones.
  • Solo el 75%de los funcionarios premia y sanciona a sus empleados solo cuando lo consideran necesario para hacer notar la diferencia entre un buen trabajador de otro que trabaja mal, a pesar que los incentivos a los funcionarios públicos son considerados como obligatorios por las entidades publicas

 BIBLIOGRAFIA:

Fecha de consulta: 8 de noviembre del 2010

  • 2. Ley de Código de ética.

http://www.pcm.gob.pe/NuestraInst/Ley27815.pdf

  • 3. LEY DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA

http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/2005/proyecto_ley_empleo_publico/PyLeyFunc-PubyEmpConf.pdf

http://www.sld.cu/galerias/pdf/sitios/bmn/codigo_de_etica.pdf

  • 7. JUAN CARLOS OCAÑA. El concepto de ciudadanía.

http://www.mailxmail.com/curso-historia-union-europea/concepto-ciudadania

http://www.quality-consultant.com/gerentica/aportes/aporte_001.htm

Fecha de consulta: 22 de noviembre de 2010.

  • 11. Lic. JOSÉ LUIS EVANGELISTA ALIAGA. Gestión publica. Relaciones industriales.
  • 12. SANTIAGO CARRETERO SÁNCHEZ. Corrupción, funcionarios públicos y papel de la deontología.

http://www.filosofiayderecho.com/rtfd/numero13/01-13.pdf